集團化保安公司為企業(yè)安保防衛(wèi)定制解決方案
點擊次數(shù)：6431 次 發(fā)布時間：2013年9月26日
近年來，隨著改革開放的不斷深入、國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國際間交流合作的日益頻繁，各種大型活動的數(shù)量急劇增長，規(guī)模不斷擴大。但由于主辦單位（或承辦單位）缺乏必要的安全常識，對安保機制建設(shè)重視不夠，安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，導(dǎo)致在舉辦活動的過程中發(fā)生各種各樣的安全問題（甚至發(fā)生惡性傷亡事故）， 給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及社會治安秩序和公共安全都帶來了嚴重的危害。有的還被別有用心的人利用，從事危害國家安全的活動，造成了不良的政治影響。據(jù)統(tǒng)計，近年 來我國每年舉辦各類大型活動1.4萬多場，近3億人次參與活動。隨著北京奧運會、上海世博會、深圳大運會等國際大型活動在我國的陸續(xù)舉行， 其安全問題也越來越引起社會各界的廣泛關(guān)注：我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，大型活動中事故隱患大量存在，踩踏事件日益增加。我們應(yīng)當(dāng)確立全局性的安全意識，進行階段性的安全檢查，發(fā)出預(yù)警性的防范信息，突出全 面性的安全教育，做到落實措施行而有序、忙而不亂，使大型活動萬無一失，防止造成重大的政治影響、經(jīng)濟損失和人員傷亡等嚴重后果。同時， 應(yīng)當(dāng)具有市場化安保理念，形成多元化安保力量，打造專業(yè)化保安隊伍，不斷探索大型活動安全保衛(wèi)工作的 新路子。
近年來，在我國舉辦的大型活動與日俱增，，大型活動規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出，有可能因場館設(shè)施的問題引起危險，有可能發(fā)生盜竊、搶劫、爆炸案件，有可 能兇人流擁堵造成踩踏傷害事件，也有可能導(dǎo)致火災(zāi)、漏電、嚴重污染等問題。
一、事故隱患大量存在。
事故是由事故隱患轉(zhuǎn)化而來的，從事故隱患到事故的轉(zhuǎn)化過程有一定的規(guī)律可循，認識這種規(guī)律對預(yù)防事故具有重要作用。這里所說的事故隱患，就是隨著大型活動的舉辦而出現(xiàn)的一種潛在危險，是物質(zhì)危險因素與管理缺陷共同存在的一種不安全的狀態(tài)。在大型活動中，有的地方對舉辦活動審批不嚴，在對場地觀眾數(shù)量的控制、座位的空隙、人員的進出通道安排以及臨時搭建的舞臺、看臺、電氣設(shè)施安全等方面檢查不細， 活動場所的安排不合理，大量人群聚集在狹小的空間內(nèi)，安全隱患大量存在。其中，比較明顯的是有的主辦單位（或承辦單位）不按場地容量售票， 往往超員售票，有的還亂發(fā)工作證， 使活動場地工作人員過多，影響觀眾觀看，引起場內(nèi)秩序混亂。與此同時，有的大型活動在市場運作機制下，主辦單位（或承辦單位）重經(jīng)濟利益而輕安全責(zé)任，對公安機關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣．有些整收措施不能夠落實到位，也增加了安全隱患。特別是有些舉辦單位（或承辦單位）為了達到經(jīng)濟上的目的，就通過當(dāng)?shù)貍€別領(lǐng)導(dǎo)，對不具備安全條件的活動強令審批，使公安機關(guān)的工作受到干擾，結(jié)果導(dǎo)致了安全問題的出現(xiàn)。最近一段時期以來，大型活動 因為倒賣票證、利用工作之便以證帶人、販賣假票證的不良行為，已經(jīng)成為擾亂現(xiàn)場治安秩序的突出問題。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場都有假票出現(xiàn)，個別場次假票泛濫，爆場現(xiàn)象時有發(fā)生，還有一些偷、竊、扒、 盜人員，利用大型活動人員眾多的特點，混跡其中，伺機作案。這就要求我們減少管理缺陷，從而消除事故隱患，降低危害結(jié)果的發(fā)生；一旦出現(xiàn)事故隱患，就要采取有力措施盡快加以整改，從根本上消除事故產(chǎn)生的物質(zhì)條件，達到保障安全的目的。
二、踩踏事故日益增多
踩踏事故特指在人員密集場所，因現(xiàn)場組織秩序失去控制，產(chǎn)生恐慌心理，發(fā)生擁擠、混亂、踩踏，從而導(dǎo)致大量人員被擠傷或踩踏致死的事故。人群密度大，產(chǎn)生群集現(xiàn)象是大型活動踩踏事故發(fā)生的直接原因，恐慌心理的出現(xiàn)和擴散是造成大量死亡的心理方面的原因，公其場所硬件設(shè)施不合理是造成踩踏事故發(fā)生的客觀原因，管理方面的原因是公共活動應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足，其根本原因是 公共安全人員素質(zhì)不高。某地在舉 辦迎春燈展中，由于現(xiàn)場缺乏對人流的有效疏導(dǎo)控制，造成多人死亡、多人受傷的踩踏事故。隨著經(jīng)濟的全球一體化發(fā)展，國內(nèi)外舉辦大型活動 的次數(shù)越來越多，規(guī)模不斷擴大，大型活動踩踏事故已經(jīng)成為不容忽視的重要問題。
三、制造事端造成影響
境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子，往往利用大型活動制造事端，有的用爆炸等恐怖活動制造混亂，造成政治影響。以即將舉辦的2014年南京青奧會為例，其在大型活動中具有特殊性，其國際化、參賽運動員低齡化，是大型體育賽事中少見的。青奧會這樣規(guī)模大、規(guī)格高、不確定因素多的體育賽事，舉世矚目，一旦出現(xiàn)安全問題，就會給人們留下永久的遺憾。 根據(jù)《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》之規(guī)定：“兒童系指18歲以下的任何人， 除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。”也就是說，參加青奧會的運動員部是《兒童權(quán)利公約》規(guī)定 “需要特殊的保護和照料，包括法律上的適當(dāng)保護”。因此，特殊的國際法義務(wù)將是青奧會安保中的重要問 題。與此同時，青奧會的安保屬于涉外警務(wù)的范疇，工作程序等有其自身的特點。有來自全球的參賽成員單位和人員，安保工作必須充分考慮到國際化因素，必須經(jīng)得起國際輿論的 關(guān)注。
美國9.11事件后，各國對公共安全高度重視，紛紛從預(yù)防、控制等環(huán)節(jié)上根據(jù)本國的特點采取應(yīng)對措施。近年來，我國大型活動中的安全問題 （尤其突發(fā)事件），已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點。舉辦大型活動，應(yīng)當(dāng)確立全局性的安全意識，進行階段性的安全檢查，發(fā)出預(yù)警性的防范信息，突出全面性的安全教育。
一、樹立全局性的安全意識。
由于人為因素或自然因素的影響，在大型活動中可能發(fā)生突發(fā)事件，存在著現(xiàn)實危機，如擁擠踩踏事件、火災(zāi)事故、爆炸事故等。突發(fā)事件一旦發(fā)生，安全就沒有保障了，往 往會造成嚴重I均后果．，一方面造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，一方面給國家造成不良的國際影響。從某種程度上說，突發(fā)事件以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標(biāo)志。不論何種性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都不同程度地給國家和人民造成政治、經(jīng)濟上的損失或精神上的傷害，影響社會穩(wěn)定，危及正常的工作和生活秩序。
大型活動現(xiàn)場復(fù)雜，不確定因素多，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)機制，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，一旦遇有緊急情況，就可以處驚不亂，及時應(yīng)變，快速處 置，確保萬無一失。在大犁活動的安 保中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先進機制的作用，可以本著“最近、最快、最小”的原則， 取得安保工作的最大效益。即在事件發(fā)生后，離現(xiàn)場最近的安保力量， 可以以最快的速度進行處置，處置時用最小的動作，將影響和損失控制在最小的程度。在事件處置過程中，也便于統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方面的力量， 積極開展疏散和救援工作。
安保部門應(yīng)當(dāng)提前掌握信息，增強工作的預(yù)見性，有充分估計，做到防范在前，早準(zhǔn)備、早部署。只有樹立全面的危機管理理念，創(chuàng)建科學(xué)的 應(yīng)急管理體系，建立健全科學(xué)的安保機制，著力于從大處著眼、小處著手，加強預(yù)測預(yù)報、綜合治理，才能防患 于未然。應(yīng)當(dāng)看到一些苗頭性、傾向性的問題，盡早采取措施把各種危險因素消滅在萌芽狀態(tài)。
二、進行階段性的安全檢查。
危機的產(chǎn)生大多屬于管理層面上的問題，如果不加強管理，就很可能造成嚴重后果。應(yīng)當(dāng)加強管理，制訂出大型活動的各項管理措施確保活動安全。安全是成功舉辦大型活動的重要保障，對涉及到安全的問題，必須認真對待，通過情報信息、安全檢查等途徑發(fā)現(xiàn)其I扣存在的安全 隱患。安保人員警惕性不高，現(xiàn)場控制意識和能力不強，往往導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成不應(yīng)有的后果。
應(yīng)當(dāng)在大型活動的各個不同階段，開展嚴格的安全檢蠻。安全檢查是為了發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，消除不安全因素，加強預(yù)防措施。一要查思想； 大型活動的安全保衛(wèi)應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的支持。查思想就是要查領(lǐng)導(dǎo)對安全防范工作是否重視，查工作人員是否有麻痹大意的思想。二要查制度。檢查大型活動安全保衛(wèi)有無制度，檢查制度是否健全，責(zé)任是否明確，檢查制度的執(zhí)行落實情 況。三要查措施，，檢查大型活動安 保的各種防范措施和整改措施是否嚴密周到，是否得到落實。大型活動 安全的關(guān)鍵在措施，措施的關(guān)鍵在落 實。四要查隱患。檢查大型活動中是否存在隱患漏洞及不安全因素，如發(fā)現(xiàn)隱患漏洞，是否及時提出整改意 見。比如在運動會開幕之前，加強對場地、設(shè)施的安全檢查，確定絕對安全后對場地進行封控，對設(shè)施進行看管。在運動會期間，對進出場地的人 員、車輛以及隨身攜帶的物品進行檢查，同時對入場人員進行驗證檢查。檢查指導(dǎo)場館業(yè)主單位制定、完善比賽時期的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實日常治安防范措施。組織安保力量加強對比賽時期場館業(yè)主單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的檢查指導(dǎo)。做好場館內(nèi)供水、供電、供氣、通訊等重點要害設(shè)施和新聞中心、獎牌存放室、興奮劑檢測室、食品物流中心、臨時槍彈庫外圍的安全巡控工作，確保重要設(shè)施和目標(biāo)安全。
三、發(fā)出預(yù)警性的防范信息。
應(yīng)當(dāng)把應(yīng)對危杌的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作， 完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機地結(jié)合起來。把保障生命安全作為大型活動安保的首要 任務(wù)，做好危機預(yù)警防范工作，增強居安思危的意識和自救互救的能力， 力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將危機造成的損失減少到最低 程度。應(yīng)當(dāng)向特定人群發(fā)出預(yù)警信 息，直接使公眾注意到某類問題，從而使他們采取一定的防范措施。比 如擁擠踩踏事件，往往就缺乏先兆，突發(fā)性強。對此應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動的性 質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模等確定安全等級，并根據(jù)安全等級，通過沒立警示牌或者發(fā) 放宣傳資料的形式，及時發(fā)出預(yù)警信息。國內(nèi)外不少公共活動安全事故的發(fā)生都源于過度擁擠，活動容量的測定和控制，是保證大型公共活動良好秩序、減少騷亂和踩踏等意外發(fā)生 的重要手段。空間有限、人群相對集 中的場所，都隱藏著潛在的踩踏風(fēng) 險。在行進的人群中，如果前面有人摔倒，而后面不知情的人若繼續(xù)向前行進的話，極易出現(xiàn)像“多米諾骨牌” 一樣連鎖倒地的擁擠踩踏現(xiàn)象；當(dāng)人群因恐慌、憤怒、興奮而情緒激動失去理智時，人多擁擠的地方踩踏的危 險也非常容易產(chǎn)生。合理控制人群， 使工作人員與游客形成互動，讓游人跟看保衛(wèi)人員的節(jié)奏在場內(nèi)有序流動，可以有效防止踩踏和騷亂事件的發(fā)生。
四、突出全面性的安全教育。
舉辦大型活動，應(yīng)當(dāng)從正反兩方面進行安全教育。正面教育是指通過正面訓(xùn)導(dǎo)以激起或強化公眾的安全意識，通過分析當(dāng)前的形勢，過去 所發(fā)生過的問題，提醒公眾樹立安全意識，讓大家明白不安全的因素依然 存在。負面教育是通過向公眾展示災(zāi)難事件給受害者帶來或者可能帶 來的災(zāi)難，讓公眾提高安全意識。比如南京為了舉辦青奧安，在全市范圍內(nèi)開展青奧會安保工作口號征集活 動，得到了熱烈響應(yīng)，就是這樣的安全教育。
長期以來，我l到大型活動安保工作理念落后、職責(zé)不明，也缺乏必要的法律支持，在一定程度上阻礙了大型活動安保工作市場化運行機制的形成與發(fā)展，這些年來，我市舉辦的大型活動，無論數(shù)量還是規(guī)模都在逐年上升。為確保大型活動安全而投入的警力不計其數(shù)，對公安工作的壓力越來越大。大型活動的安保，應(yīng)當(dāng)確立市場化安保理念，形成多元化安保力量，打造專業(yè)化的保安 隊伍。
一、確立市場化的安保觀點。
目前，在我國大型活動，安保工作依然未能完全實現(xiàn)市場化，導(dǎo)致公安機關(guān)承擔(dān)的安保工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。習(xí)慣上，人們普遍認為安保是公安機關(guān)的事，有的政府領(lǐng)導(dǎo)在安保理念上也沒有跟上時代的步伐，對民間活動和公共活動定位不明確。在國外，大型活動的安保理念更多的是強調(diào)主辦方的責(zé)任義務(wù)，他們通常對活動進行科學(xué)的分類，以此確定是民間活動還是公共活動，然后再根據(jù)活動的性質(zhì)確定警方在活動中的安保職責(zé)。受這一思想觀念的影響，在很大程度上節(jié)約了警力，充分調(diào)動了主辦方的積極性。比如在德國，他們的私人救濟安保力量比較發(fā)達，在大型活動的舉辦中主要由活動主辦方組織安保力量 進行安檢和秩序維護，警察則是以中 立者和震懾者的身份出現(xiàn)的，防止違法犯罪行為或者騷亂行為的發(fā)生。德國所有的大型活動主辦方都有義務(wù)通知屬地派出所，如果在街道舉行大型活動，還要向交通指揮中心遞交線路圖，再由指揮中心授予有保留性 的許可。
大型活動，特別是一些具有濃巨商業(yè)氣息的活動，主辦者的目的往往是追求豐厚的經(jīng)濟利益，所以作為大型活動的安保機構(gòu)，為大型活動提供安全保障服務(wù)，有償服務(wù)是理所當(dāng)然的，也符合市場化運行的規(guī)律。在市場化運行機制中，安全服務(wù)是一種商品，主辦者如果無償?shù)厥褂眠@些公共安全產(chǎn)站，并且推卸掉了原本屬于自身的安全責(zé)任，就有悖于市場經(jīng)濟規(guī)律。大型活動安保作為有償服務(wù)，走出市場化道路，才能維持大型活動安限工作的長澎性和有效性，才能調(diào)動安保人員的積極性，才能保障大型活動安保工作走可持續(xù) 發(fā)展道路。
二、形成多元化的安保力量。公共安全作為一項重要的公共物，作為政府一項重要的公共安全職能，必須以滿足社會的需求為目 的，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，以更加靈活的方式提供給社會和公眾，這時， 變革也是一些準(zhǔn)公共物品，不僅可以由政府提供，也可以由企業(yè)提供，這也為企業(yè)進入公共物品市場提供了空間。
在國外的大型活動安全管理中， 保安服務(wù)公司已成為安保工作的主力軍，實行安保工作有償服務(wù)也得到了社會認可，警察則退居幕后承擔(dān)起監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任。瑞典是個足球運動比較發(fā)達的國家，足球人口比較多，球迷對足球的關(guān)注程度也比較高。瑞典警方打擊足球流氓的斗爭始終沒有停止過，并且在實踐中逐步找到了有效打擊足球流氓之策。瑞典警方的目標(biāo)很明確，就是警察要逐步退出足球比賽的安保工作，因為他們認為執(zhí)勤警察本來就不應(yīng)出現(xiàn)在足球場上。當(dāng)然這并不意味著警察不管打擊足球流氓了，相反警察要把更多的精力放在球場外，因為那時一場球賽的輸贏已定，有的人會為泄氣而鬧事。同時，對于一些重大的比賽， 警方還是要安排足夠的警力備勤，防止發(fā)生意外。
在我國，政府也認識到了保安在社會治安防范工作中發(fā)揮的作用以及通過市場化運行所產(chǎn)生的良好效應(yīng)、政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢是公共管理的市場化和社會化。實踐證明，政府的作用是補充市場和社會，而不是替代市場和社會。由此可見，政府職能的轉(zhuǎn)變改變了公共安全的供給 方，為多種形式的公共安全供給提供了空問。隨著提供安全服務(wù)的非政 府機構(gòu)和企業(yè)的出現(xiàn)，有償?shù)陌踩?務(wù)為人們所接受÷政府和企業(yè)都可 以提供安全服務(wù)，但各自的職能與角色不同，提供的方式和產(chǎn)品也不盡相同政府提供安全服務(wù)，是社會不可 缺少的，保安服務(wù)公司提供的安全服務(wù)可以視為是政府提供的公共安全服務(wù)的補充，也可以認為是一種特殊的商品。
我國大型活動不僅數(shù)量逐年增多，而且規(guī)格越來越高，規(guī)模越來越大。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大型活動已成為經(jīng)濟發(fā)展中的一項產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有的條件下，公安機關(guān)不可能投入大量警力參與大型活動安保工作，而活動中群眾的安全問題又是政府和社會關(guān)注的重點。對于大型活動的安保，它不僅應(yīng)當(dāng)引起 公安機關(guān)的重視，還應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源滿足其安全需求。當(dāng)前，公眾對大型活功的安全問題日益關(guān)注，而政府所提供的安全服務(wù)越來越無法滿足公眾的需求。因此，只有聘清保安人員，充分利用社會資源，才能更好地保障大型活動的安全。公安機 關(guān)對許可舉辦的活動，則可根據(jù)具體 情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促落實安保措施，協(xié)助主辦方維持活動現(xiàn)場的治安、交通秩 序，及時查處活動中發(fā)生的治安、刑事案件以及處置突發(fā)事件，這樣才能 更好地確保活動的安全。
在大型活動安保工作中，應(yīng)當(dāng)堅持主辦單位負責(zé)、保安力量為主、公安機關(guān)指導(dǎo)的原則，由保安服務(wù)公司與活動承辦方簽訂合同，承擔(dān)大型活動的安保工作。
三、打造專業(yè)化的保安隊伍。長期以來，我國大型活動安保工作以公安機關(guān)為主，投入的警力多， 社會資源沒有充分利用起來，與國外大型活動安保工作相比，機制單一。 我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外大型活動安保工作的運行機制，結(jié)合我國的實際情況，對大型活動安保工作實行市場化運作。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的推進，公共安全服務(wù)領(lǐng)域允許保安企業(yè)進入，保安企業(yè)可以通過市場化運作提供多樣化的安全服務(wù)（包括大型活動的安保服務(wù)）。在我國，用法律規(guī)范大型活動安保工作，積極引入市場化運行機制已經(jīng)成為可能，我們應(yīng)當(dāng)大為發(fā)展專業(yè)保安力量。
事實上，在為大型活動提供安全保障服務(wù)的機構(gòu)中，最規(guī)范、最有能力肩負起大型活動安全管理職責(zé)的就是保安服務(wù)公司。保安服務(wù)是一種產(chǎn)業(yè)，市場的需求是保安服務(wù)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會的發(fā)展，不同層次和類型的安全需求不斷增長，保安服務(wù)公司通過向客戶提供安 全服務(wù)產(chǎn)品來換取經(jīng)濟效益，求得自身的生存和發(fā)展。實行有償?shù)陌踩?wù)是保安服務(wù)公司不同于政府執(zhí)法機關(guān)的最本質(zhì)特征，而公安機關(guān)作為政府職能部門，其職責(zé)是為社會全體成員提供安全服務(wù)，不可能通過市場規(guī)律提供安全服務(wù)，而保安服務(wù)公司作為專門提供安全服務(wù)的企業(yè)，則完全可以走市場化之路。保安服務(wù) 公司在為大型活動提供安全服務(wù)中， 一方面應(yīng)當(dāng)提高保安員的綜合素質(zhì)，另一方面應(yīng)當(dāng)強化保安服務(wù)公司的專業(yè)化功能。我們應(yīng)當(dāng)組建職業(yè)化、專業(yè)化的保安服務(wù)公司，以此推動大型活動安保工作產(chǎn)業(yè)化。在國外，這種安全管翌模式已經(jīng)成熟，而且廣泛運用，警力從大型活動的安全管理中解放出來，更好地體現(xiàn)了自身的價值。我國有些地方保安服務(wù)公司也有類似的機制，因此，地方政府可以通過培育保安市場和行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極探索大型活動安保工作的新路子。 （本文作者系江蘇警官學(xué)院教授）
